Q1. 광주광역시의 갈등관리전담조직은 어떻게 구성되어 있나?

광주광역시 갈등관리팀은 민선 6기 핵심 공약사업인 광주형 일자리 창출과 비정규직의 정규직화, 광주광역시 노동정책수립 등의 업무를 담당하기 위한 사회통합추진단이 신설되고 이후 지역 내 발생하는 노사갈등, 공공갈등을 해결하기 위해 2015년 3월 갈등관리팀을 신설하고 5급 사무관 1명, 행정 6급 1명, 행정 7급 1명 등 총 3명으로 팀을 구성하였다.

Q2. 갈등관리 전담부서의 역할과 업무 프로세스는 어떻게 구성되었나?

광주광역시 사회통합추진단 내 갈등관리팀은 공공갈등관리 및 예방을 주 업무로 하나, 민선 6기 핵심 공약사업인 광주형 일자리 창출을 촉진하기 위하여 그 전제조건인 사회통합 분위기 조성과 확산이 필요함에 따라 노사갈등 업무도 갈등관리 영역으로 포함하여 추진하게 되었다. 2015년 3월 갈등관리팀이 신설된 이후 같은 해 9월 조직 개편 때 갈등관리팀 인원이 전원 교체됨으로 인해 실질적인 갈등관리팀의 업무가 시작된 것은 5개월 남짓밖에 되지 않는다.
팀 정비 이후 갈등관리 기본계획을 마련하였으며 기본계획에 의거, 2016년 초에 갈등관리 심의위원회 구성, 갈등조정협의회 구성 등 갈등관리 프로세스를 만들기 위한 토대를 하나씩 마련해 나가고 있다.

Q3. 광주광역시에서 자랑할 만한 갈등관리 사례를 하나 제시한다면?

현재 조직 초기에 해당하는 우리 팀의 자체 역량으로는 갈등관리 및 갈등해결을 수행하기가 쉽지 않아 외부 전문가의 도움을 받아서 두 가지 갈등 사안에 대한 해결에 집중하고 있다. 그 중 하나는 재개발 과정 중에 일어난 토지수용 및 보상에 불만을 품고 10여 년 동안 시청 및 토지공사, 국회 등을 돌아다니며 1인 시위를 하고 있는 고질 민원이다. 민원 관련 핵심 관계기관이 한국토지주택공사 임에도 불구하고 공사에서는 해결하려는 의지가 없어 우리 팀이 개입하여 민원인과 토지주택공사를 협상테이블에 참여시켜 현재 6차 조정회의 및 10여 차례에 걸친 개별 조정 등을 통해 장기민원이 해결될 수 있도록 발판을 마련하고 있다. 또 하나는 시립국극단 단장 선임과 관련하여 단장과 노조 간 갈등이 있다. 대화와 문제해결을 위해 협상 테이블을 마련하였으며 2차 조정회의 및 개별 조정을 통해 갈등해결에 다가가고자 노력하고 있다.

Q4. 어떤 사람이 갈등관리 부서의 팀원으로 적합한가?

갈등관리팀이 안정적으로 운영되는 타 지자체를 보면 민간에서 전문지식을 쌓고 현장 경험을 가진 분들이 공직에 입문하여 활동하는 경우이다. 갈등관리팀이 본연의 업무를 수행하기 위해서는 갈등관리와 관련한 기본 지식 및 역량이 베이스로 갖추어지는 것이 필요하다. 그러하기 때문에 책임감과 전문가가 되겠다는 마음가짐 및 인사이동이 있을 시에도 타 부서로 이동하지 않을 수 있는 직원들이 있어야 한다. 하지만 현실은 그렇지 않기 때문에 대부분 임기제 공무원이나 외부 전문가를 채용하여 갈등관리팀에 배속시키려 하고 있다.

Q5. 외부전문가-갈등관리 부서의 협업 노하우는 무엇인가?

갈등관련 전문가가 부족한 지방에서는 갈등관리 심의위원회, 갈등조정협의회를 구성하는 것조차 어렵다. 갈등과 관련한 지역 전문가가 거의 없기 때문에 지방에서는 갈등관리 심의위원회나 조정협의회 구성 시 위원회가 유명무실하게 운영되지 않도록 서울에 있는 전문가를 위원으로 초빙하여 구성하고 있는데 이는 문제라고 하지 않을 수 없다. 우리시는 시의 자체 역량을 활용하고, 지역 전문가를 양성하고자 갈등관리 역량강화 교육, 토론회, 갈등관리 컨설팅 등의 사업들을 진행할 때 우리 지역 시민사회단체나 갈등관리에 관심이 있는 기관에 참여를 요청하고는 있지만 아직 역량을 갖춘 전문가나 기관이 많지 않아 대부분 서울에 있는 분들을 초청하여 행사를 진행하고 있다.

Q6. 광주광역시와 기초자치단체 간 협업은 어떻게 이루어지나?

우리시의 경우 갈등관리 조례가 제정된 것은 꽤 오래 전이지만 갈등관리에 관심을 가진 것은 최근의 일이다. 현재 광주광역시 관내 5개 구 중에 갈등관리 전담팀이 있는 곳은 한군데도 없으며, 갈등관리 조례를 제정하고 있는 곳은 1개 구 뿐이다. 대부분 갈등관리를 하나의 단위 업무로만 보고 있어서 전담직원도 없는 실정이다. 우리시 남구의 경우 지방법원과 공동사업으로 마을분쟁 해결센터를 만들어 주민들 간 층간소음 등 생활갈등을 해결하고자 하는 노력들을 하고 있지만 아직 성과는 미흡한 실정이다. 우리시에서는 있는 갈등관리 역량강화 교육이나 세미나, 워크숍 등을 진행하며 구청 직원들을 참석시키고 갈등관리의 중요성을 설명하고 있지만 아직 충분한 공감대와 효과가 나타나고 있지는 못한 실정이다. 향후 직원들의 인식이 개선되고 갈등관리의 실제 성과가 창출되면 상황이 나아질 것으로 기대한다.

Q7. 국민대통합위에 대한 당부 또는 요청 사항은?

우리 팀의 경우 지난해 국민대통합위원회에서 진행한 세미나, 교육, 간담회에 참여함으로써 갈등관리의 중요성을 깨닫고 갈등에 대한 인식변화를 가지는 계기가 되었다. 그래서 올해도 국민대통합위원회에서 주관하는 사업들에 최대한 참여하려고 노력하고 있다. 하지만 대부분의 교육들이 수도권 중심으로 이루어지다 보니 지방에서 참가하기가 쉽지 않은 상황이다. 교육이나 세미나 진행시 권역별로 진행해주면 좋을 것 같고 국민대통합위원회에서 지원해 줄 수 있는 프로그램이나 예산을 안내해주면 갈등관련 새내기들이 힘을 얻고 사업을 진행할 수 있을 것으로 기대한다.

광주광역시 갈등관리팀